摘要：醫療保險是國家爲勞動者提供的基本醫療保障，本文首先介紹了醫保基金管理工作的現狀，然後指出醫保基金無效支出的原因，最後闡述了提高管理效益的措施，以供參考。
關鍵詞：醫保基金；無效支出；管理效益；措施
我國在1998年12月頒佈了《關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，截至目前陸續實施了城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合三種醫療保險制度，均取得了巨大成就。然而面對新時期、新形勢，醫保基金管理中存在一些問題，影響醫保制度的進一步完善。以下針對如何提高醫保基金管理效益進行探討。
一、醫保基金管理工作現狀
1.資訊量大。醫保基金管理期間，會輸入輸出大量的醫保數據資訊。以中等城市爲例，假設參保人數爲25萬，那麼在醫保資訊管理系統中，每年會產生500萬條新記錄。要想對這些資訊進行組織、利用，充分發揮資訊價值，爲醫保基金管理工作提供依據，是一項複雜的工作。2.報表衆多。在城鎮職工醫保基金上，財務人員的報表填寫內容主要包括四類，一是社會保障預決算報表，二是醫療保險基金統計表，三是經辦機構內部管理報表，四是領導及部門調研用表。其中，前兩類報表採用統一格式，後兩類報表則沒有統一格式。工作人員填寫數據時可能違背一致性要求，不僅對使用者造成誤導，也增加了跨地區數據的對比難度。3.收支不平衡。我國醫保基金的收支由社保經辦機構負責，沒有列入地方財政的補助範疇內，醫保基金的增值依賴於銀行、國債的利息收入，因此增值能力有限。隨着基金支出數額不斷提高，就造成了收支不平衡的現象。另外，部分參保單位的經濟效益不佳，由於費用繳納不及時，加劇了基金收入短缺的情況。4.資訊化水平低。我國社保機構雖然開展了資訊化建設工作，但是還沒有形成完善的社保網絡系統，在適應性、通用性等方面存在問題。如此造成的結果，是管理部門無法對基金管理資訊進行及時傳遞，對賬管理、會計覈算等工作受到影響。
二、醫保基金無效支出的原因
1.就醫要求提高。在醫保範圍內的藥品中，不同廠家生產的藥品存在較大的價格差異，尤其是進口藥品，只要是診療目錄中有明確規定，均能夠使用醫保基金。患者對醫療知識不瞭解，就可能盲目使用價格較高的藥品。醫院答應患者的要求，就會增加醫保基金支出數額；醫院不答應患者的`要求，患者就會出現不良心理情緒。實踐證實，醫保患者盲目使用高昂的藥品和器械，是造成醫保基金無效支出的原因之一。隨着人們生活水平的提升，在醫療服務方面提出了更高要求，不僅增加了醫療費用，也增加了醫保基金的支出。2.過度輔助檢查。爲了應對激烈的市場競爭，獲得更高的經濟效益，定點醫療機構開始擴大服務人羣，提供成本高的藥品和器械，尤其是利用高端設備取代一些常規設備。在醫療診治期間，過度藉助於輔助檢查，使用價格高的藥品，而價格低、質量好的藥品使用頻率降低。另外，醫療機構按照科室收入爲醫護人員發放獎金，雖然提高了工作積極性，但也帶來了趨利性，醫護人員可能會優先選用價格昂貴的藥品和器材，造成醫保基金損失。3.治療費用增加。依據當前的醫保制度，患者在門診就醫時，按照先使用個人帳戶、後使用現金的順序，報銷的前提是需要住院。在這樣的硬性規定下，患者爲了報銷醫療費用、節省個人資金，即使是門診治療的疾病也選擇住院治療。另外，新農合患者一般沒有門診統籌帳戶，因此門診報銷費用低，住院是爲了開藥、常規檢查，因此出現了小病大治的現象，造成醫保基金浪費。
三、新時期提高醫保基金管理效益的措施
1.平衡醫保各方利益。醫保基金對於市場具有主導作用，會產生重要的影響，應該引導市場向正確的方向發展。然而，不平衡的利益關係下，促使醫保基金隨着市場步伐前進，不僅失去了主導作用，也難以保證市場的平衡發展，繼而出現多種矛盾和問題。對此，要想平衡醫保各方的利益，應該對醫保形成有力約束，促使其在規定的範圍內執行，減少市場環境造成的影響。適當增強市場的主導能力，才能促使醫療市場跟隨醫保基金的步伐前進，最終實現醫保基金利益分配均衡的目標。2.均衡分佈醫療資源。我國醫療資源的分配不均衡，體現在醫療水平高、服務質量好的醫院，大多分佈在一線、二線城市中；而三線及以下城市中的醫院，醫療水平低、服務質量差。如此一來，患者的就醫選擇性降低，出現一家獨大的現象，對此必須重新排列醫療秩序。以治療費用過高問題爲例，根源在於藥品價格高，要想解決這一問題，應該改革根本體制，優化地理區域位置，降低藥品的生產成本。其次醫院要建立審覈制度，以綜合水平作爲評判醫院等級的標準，避免醫院對醫療價格進行隨意調整，促進醫療資源均勻分佈。3.加快城鄉醫保統籌。我國醫保制度的實施雖然取得了巨大成效，但是也存在明顯問題，例如基層管理不完善、城鄉醫保結構不合理等。如此造成的不利影響，是參保人員享受不到應有的權利，在地方政策影響下，二元經濟結構不斷強化，三農政策難以有效實施，城鄉醫保無法做到統籌化一。爲了解決這一問題，要保證參保者的基本權益，提高參保者的主動性，降低地區經濟和社會負擔。具體到鄉鎮地區的改革上，要提高土地分配的公平性，發揮土地資源優勢，保證農戶有能力參保，實現城鄉統籌的目標。4.確保基金收支平衡。第一，加大徵繳收入，降低職工的醫保贍養比值，強化基金的徵收工作。針對參保單位內並非全員參保的現象，經辦機構應該嚴格審覈參保單位的職工資訊，審覈單位賬務報表、用工登記表等，切實做到應保盡保，發揮醫保基金開源節流的作用。第二，加強資金運轉管理，實現基金保值增值。一方面可以適度儲存藥物，對市場供給進行適度調配，提高藥物市場的利潤，促進醫保基金可持續發展。另一方面合理投資，常見如債券、股票等，保證基金收益的穩定性。第三，針對異常基金支出加強監管，首先是對定點醫療機構進行監管，透過數據分析明確基金的異常支出；其次是對異地報銷進行監管，醫保機構可以採用電話覈實、實地調查等方式，加強發票管理，避免僞造發票的情況。5.提高電算化水平。對於醫保基金管理機構而言，應該引進資訊化管理模式，利用計算機技術、財務管理軟件等，開展基金覈算工作，對會計資訊進行及時準確處理，提高會計覈算工作的規範化、標準化。應用會計電算化，可以方便基金財務分析，實現收支賬目當日覈算。另外，也要加強管理人員的培訓工作，熟練掌握計算機操作技術，學會使用財務管理軟件，提高醫保基金管理效率，構建一支高素質人才隊伍。
結語
綜上所述，我國醫保基金管理工作的特點，是資訊量大、報表衆多、收支不平衡、資訊化水平低。分析醫保基金無效支出的原因，在於就醫要求提高、過度輔助檢查、治療費用增加。對此，應該平衡醫保各方利益、均衡分佈醫療資源、加快城鄉醫保統籌、確保基金收支平衡、提高電算化水平，才能提高醫保基金的管理效益。
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