◎將退還2600輛出租車1億元有償使用金
◎今後出租車經營權至少無償使用6年
◎出租車仍實行政府定價並逐步向市場調節價過渡
◎網絡約租車(“專車”)政策暫未出台，適時啟動
醖釀已久的杭州出租車改革方案終於出台，《關於深化出租汽車行業改革的實施意見(徵求意見稿)》今起至9月24日向社會徵求意見，經過意見徵求、修訂完善後，將於10月正式實施。這意味着，杭州出租汽車行業改革正式啟動。
怎麼改?擬分兩步走：第一步先行實施傳統出租車改革，2015年底基本完成;第二步，研究制定規範網絡約租車發展的具體政策，適時啟動。
對這次改革的重大意義，全國公共交通問題專家、參與交通運輸部出租車行業改革方案制訂的徐康明教授認為：“杭州出租車改革方案的核心是改革經營權機制，從解決歷史包袱入手，這一探索不但能改變當今杭州出租車中發展困境，同時也能夠為國內其他城市深化出租車改革提供有益的經驗。”
此次改革力度空前，事關每個人的出行，時政深讀組為你梳理最核心的改革內容及熱點答疑。
方向 以市場化為發展方向
內容 傳統出租車改革12項舉措
1.調整出租車定位
公共交通的重要補充，滿足人民羣眾的'個性化運輸服務需求。也就是説，杭州未來重點發展的是公交、地鐵等公共交通。
2.培育多元市場主體
發展預約出租汽車企業(平台)、出租汽車服務管理公司等，支持社會力量從事出租汽車經營，准入條件和運力投放辦法另行規定。
3.動態調控運力規模 逐步實現市場調節
4.優化運價機制和結構 逐步向市場調節價過渡
5.出租車經營權無償使用
6.出租車經營權有期限管理
7.清理規範經營關係
8.規範經營權交易行為
建立經營權公開交易平台，明確經營權交易規則，出租車駕駛員可通過交易獲得出租車經營權。
9.鼓勵國有出租汽車企業規模整合
10.支持企業創新發展 適時出台規範網絡約租車政策
11.提升服務品質和水平
12.注重徵信體系建設
建立出租汽車經營者、駕駛員和乘客信用記錄，納入徵信平台。設立不良信用黑名單，完善優秀駕駛員獎勵制度。
重點 經營權無償有期限使用
清理規範經營關係
1.自2015年1月1日起，杭州出租汽車行業將停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。
據前期初步統計，杭州將一次性退還2600餘輛出租汽車近1億元的有償使用金。
經營權實行有期限管理，每期6年。期滿後，以服務質量信譽考核結果作為主要依據，優先再配置給服務質量優良的經營者。考核不合格的，按有關規定或協議約定收回經營權。
2.清理全市4000餘輛出租汽車
2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經營關係的車輛，經企業與實際出資人共同申請，按照經營權有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經營權和車輛產權由企業變更登記為實際出資人。
為加快出租汽車企業清理規範經營關係，還明確了獎勵措施。全市有4000餘輛出租汽車將完成清理。
3.運力定價逐步向市場調節價過渡
隨着改革的不斷深入，出租汽車運力規模將逐步實現從動態調控到市場調節，定價機制將逐步由政府管制向市場調節價過渡。
4.逐步提高本地駕駛員比例
出租汽車企業應完善內部管理制度，關心關愛駕駛員，逐步提高本地駕駛員比例。
6.網絡約租車政策適時啟動
“規範網絡預約出租汽車”的改革舉措，從市出租汽車行業改革辦公室瞭解到，將適時出台。
關於出租車改革的6個問號
杭州市交通運輸局副局長陸獻德權威答疑
記者：改革為什麼分兩步
陸獻德：先實施傳統出租車改革，主要解決出租車行業存在的突出問題，通過減負鬆綁，激發活力，促進出租車與互聯網融合發展，也為下一步規範網絡預約出租車發展做好準備。
記者：為什麼一次性退還2600餘輛出租車近1億元的有償使用金
陸獻德：這次杭州出租車行業改革的重點，就是經營權無償有期限使用、清理規範經營關係。之所以退還有償使用金，是想表明政府不再從出租車行業中獲取任何利益，今後希望在保本微利的情況下，獲取更多的社會效益。
(記者注：有償使用金一位司機一年5000元，但這筆費用取消，並不意味着司機的“份子錢”取消了，“份子錢”包括車輛折舊費、車輛保險費、有償使用金、公司管理費、雜費5項。但有償使用金取消，起碼司機的支出成本降低了。)
記者：“滴滴”、“優步”等專車何去何從
陸獻德：關於互聯網“專車”國家的頂層設計目前還沒有出台，下一步杭州將根據國家對互聯網“專車”的相關政策，適時出台網絡約車具體措施，總的原則是“鼓勵創新、規範發展”。
(注：據9月11日新華社消息，國家層面的互聯網約租車監管意見最快將於本月公佈。對待網絡預約出租汽車，也就是專車，杭州事實上已有初步方案，擬將對從事相關經營活動的企業、車輛、人員實行納規管理;另一方面，可能嘗試允許私家車在早晚高峯提供拼車服務。)
記者：今後逐步過渡到市場調節價，是不是以後坐出租車更貴了
陸獻德：出租汽車仍將實行政府定價，並逐步向市場調節價過渡。優化出租汽車運價形成機制和結構，是要建立更為靈活的運價形成機制，增加高峯時段、擁堵區域出租車供給，緩解打車難。運價形成機制和結構的調整，並不意味着出租車運價一定會上漲。
記者：出租車的服務質量會提升嗎
陸獻德：改革將進一步提升從業人員的素質、優化出租車乘坐環境。比如使用白色座套，安裝車載視頻監控，用一鍵報警裝置替代鐵護欄，安裝乘客滿意度評價器，設立不良信用黑名單等，依法查處拒載、議價、途中甩客、故意繞道等違章行為。
記者：通過這次改革，打車難能不能得到有效解決
陸獻德：改革堅持市場化導向，但市場化不是一步到位的，可能需要三五年甚至更長的過程。杭州這次出租車改革的重點是理清行業關係，讓出租車市場運行更加規範有序。要解決打車難、提升服務質量，還需要一個過程，從目前看，希望有立竿見影的效果，是很難的。
從長遠看，等網絡預約租車融入進來以後，市場將形成良性競爭，一個巡遊(傳統出租車)，一個預約(網絡約車)，最後將慢慢融合，到時，產品將更加個性化、價格將更加多樣化，老百姓出行方式可選擇更多，服務質量也將大幅度提升。
關於未來出租車的價格，在堅持市場化導向的原則下，實行動態調節模式，不過要滿足市場差異化需求，總體來説，降低的可能性很小。
徵求意見稿在中國·杭州門户網站和杭州交通信息網發佈。公開徵求意見時間：9月15日至24日。
熱線電話：(0571)12328。電子郵件：。信函：杭州市中河北路106號杭州市交通運輸局12328服務中心，郵政編碼310014。傳真：0571-85460333。
