近年來，新疆大批工業項目、特別是高耗能項目的不斷實施，使能源消費量呈上升趨勢，經濟增長與資源環境矛盾突出，節能形勢嚴峻，給“十二五”節能工作帶來壓力，節能降耗目標難以實現，對新疆產業結構和能源結構調整、能源資源和生態環境的可持續發展帶來較大挑戰。
一、工業能源消耗現狀
２０１０～２０１４年，新疆規模以上工業企業能源消費量年均增長在２０％以上，萬元工業增加值能耗和萬元工業增加值電耗年均增長分別達到１４％和２５％。六大高耗能行業能源消費量佔到全區能源消費總量的８０％以上，是長期以來影響新疆節能目標任務完成的主要因素。總體上看，重工業拉動新疆經濟平穩較快增長，全區規模以上工業增加值增長均在１０％以上，其中重工業增加值年均增長１０％以上，佔規模以上工業增加值的９０％；主要高耗能產品產量增加，高耗能行業工業增加值增速高於工業增加值增速，工業結構性節能效果不明顯，節能降耗形勢十分嚴峻。
（一）全區工業能源消耗情況
２０１０～２０１４年，全區工業綜合能源消費量和六大高耗能行業能源消費總量及其增速總體呈逐年增長和增高態勢，規模以上工業企業綜合能源消費量由２０１０年的４ ８５７．３７萬噸標煤增長到２０１４年的１０ ０２９．７２萬噸標煤，年均增長２０％；電力消費量由４８０．８７億千瓦時增長到１ ４５５．９１億千瓦時，年均增長３２％。六大高耗能行業能源消耗量由２０１０年的４ ６３９．５３萬噸標煤增長到２０１４年的８ ７６２．６７萬噸標煤，年均增長１７．２３％；電力消費量由４８０．８６億千瓦時增長至１ ３４９．３８億千瓦時，年均增長２９．４２％。六大高耗能能源消費逐年增高是影響新疆節能目標未完成的最主要因素，對節能降耗產生較大影響。
（二）各地、州（市）及兵團能源消耗情況
由於新疆各地資源條件和經濟發展水平各異、產業結構和技術水平相差較大、投資結構和投資力度不同、能源消耗基數不一樣，２０１０～２０１４年各地、州（市）能源消費總量和單位產值能耗水平相差較大，資源富集區工業能源消費增長與工業增加值增長不協調矛盾突出，節能降耗形勢日趨嚴峻，對當地及全區節能目標任務完成產生一定影響。從綜合能耗來看，各地、州（市）及兵團能源消費水平與經濟發展水平相吻合。兵團、烏魯木齊一直排在前兩位，能源消費量分別佔全區能源消費總量的２０％以上，是新疆能源消費大户。兵團、昌吉州、烏魯木齊市、克拉瑪依市、巴州、哈密地區、阿克蘇地區、伊犁州直、吐魯番地區、塔城地區工業企業綜合能源消費合計佔全區能源消費總量的９０％以上，喀什地區、阿勒泰地區、博州、克州、和田地區佔全區綜合能源消費總量不足１０％。從綜合能耗增速來看，哈密地區、伊犁州、昌吉州、阿勒泰地區、兵團增速較快，均高於全區工業企業綜合能耗增長速度。從電力消費量來看，兵團、烏魯木齊是新疆電力消費大户，昌吉州電力消費增長速度居全區榜首。兵團、昌吉州、烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番地區、伊犁州直、巴州、阿克蘇地區、哈密地區、塔城地區電力消費量佔全區電力消費量的９５％以上；阿勒泰地區、喀什地區、博州、和田地區、克州僅佔全區電力消費量的５％。從電力消費量增速來看，昌吉州、兵團分別高於全區平均水平，克州、喀什、巴州、和田分別有不同程度的增長。
（三）重點耗能企業能源消耗及達標情況
通過對２５２家重點耗能企業調研數據顯示，２０１０～２０１４年，新疆２５２家重點耗能企業能源消費品種主要為原煤、原油和電力，原煤和原油消費量均佔企業能源消費總量的３０％以上，電力消費量佔近１０％。在２５２家重點耗能企業中，符合國家產品單耗限額標準的企業有１６家、符合其他省市地方標準的企業有６９家、不符合限額標準的企業有８９家、有限額標準但因生產多個產品未將能源用量分開而無法計算單耗的企業有４家、無對應國家限額標準的企業有７４家。調研反映出新疆工業企業能源消費總量大、種類單一、能源消費結構重型化嚴重；新疆工業節能工藝技術設備比較落後，不符合和無對應行業限額標準的企業佔２５２家重點企業的６６％；國家、新疆有關能耗限額標準嚴重缺失，除石油石化行業技術水平較高以外，其他行業技術水平相對較低，水泥、鋼鐵、火電等綜合能耗平均高出國內先進水平２０％以上；存在企業對節能減排在思想上不夠重視，忽視能源統計、能源計量的重要性，制度不健全等困難和問題。
二、影響節能目標任務未完成的原因分析
１．淘汰落後產能力度不夠，能源消費存量未得到優化控制。目前，新疆對公用電廠小火電、企業自備電廠、電石和鐵合金等能耗超出標準的生產企業核查、整改、淘汰力度不夠，關停淘汰難度大、開展節能工作效果差；對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、建材等重點耗能企業節能降耗尚未採取有效措施，能源消費存量未得到優化和有效控制；萬家企業能源計量裝置配備不健全、缺少專業能源統計人員，能耗考核、能耗對標、能源報告工作開展滯緩，工業行業和企業能源消費的計量、統計數據不足，工業產品單耗等信息收集難，工業節能見效難；同時，部分在產企業管理水平低、生產經營粗放，節能改造科技含量低、資金投入少、傳統生產工藝落後致使高能耗態勢在短期內難以改變。２０１０～２０１４年，在產企業綜合能耗佔規模以上工業的９５％以上，是導致新疆能耗增加的主要原因之一。
２．產業結構重型化短期內難以改變，節能降耗難度大。近年來，新疆經濟增長過於依賴第二產業，低能耗的第三產業發展滯後，戰略性新型產業比重低，工業結構重型化特徵更加明顯，能源消耗逐年增加。５年來，全區二次產業佔比均在５０％左右，重工業對規模以上工業增長值的貢獻率在９０％以上，工業企業能源消費量佔全區能源消費總量的８０％以上；六大高耗能行業能源消費佔規模以上工業企業能耗的８１．５％。預計２０１４～２０１５年，全區電力發電量達到１ ８００億千瓦時、鋼鐵產量達到１ ５００萬噸、電解鋁產量達到３００萬噸（不含兵團）、焦碳產量為１ ９００萬噸以上，與“十二五”前三年相比都有較大幅度增長。同時，新疆是資源性省區，工業經濟增長對能源消費需求處於上升趨勢，能源消費層次低，煤炭消費量達到全區規模以上企業能源消費總量的９０％。“十二五”時期新疆每年新增企業中高耗能企業達到５０％以上，烏魯木齊市、昌吉州、兵團等地區（市）能源消費量增加速度較快，萬元工業產值能耗和萬元工業增加值能耗較高。短期內新疆以重化工業為主的產業結構重型化影響能源消費總量控制，資源富集區工業能源消費增長與工業增加值增長不協調矛盾更加突出，節能目標任務完成難度加大。
３．向中東部省區輸送能源及東部重化工向西部轉移，加劇了新疆能源消耗的增加、環境成本加大。近年來，新疆加快“疆煤東運”“疆電東送”戰略實施，每年向中東部輸送煤炭、石油、電力、天然氣等能源資源佔全區能源生產總量的４４．３％。２０１４年以來，新疆加快國家“三基地一通道”建設，加大了石油、天然氣、煤炭、有色礦產等優勢資源開發力度。預計２０１４～２０１５年，管道出疆原油１ ６００餘萬噸、成品油９００萬噸以上，西氣東輸管道出疆天然氣８００餘億立方米，“疆煤外運”６ ０００萬噸，“疆電外送”５００億千瓦時。這些輸出能源在新疆生產加工過程中所消耗的能源約佔全區能源消費的３０％。能源的大量輸出加大了新疆能源消耗，對全區節能目標完成產生較大影響。２０１５年是新疆支持國家東部向西部地區產業轉移付諸實施的關鍵年，新疆煤炭、電力等能源資源優勢吸引一大批煤電、煤化工等高載能產業相繼投產運行。招商引資項目的單一，高耗能重型化產業快速發展在給當地企業吸引投資和帶來經濟效益的同時，也將高耗能、高污染、高排放留在了當地，加大了工業能耗不斷增加和環境污染的治理成本。
４．節能基礎工作薄弱，節能技術與國內差距較大。目前，新疆節能能力建設滯後，節能管理力度不強，部分地（州、市）尚未成立節能審查和監察機構，政府監督服務職能未得到有效發揮；能源統計、能源計量專業技術人員缺乏，能源統計標準缺失；部分地、州（市）企業節能基礎工作薄弱，節能技術改造項目少，對重點耗能企業的管理不到位，重點行業能效對標、達標工作尚未有效開展，年耗能５ ０００噸標煤以上的重點用能企業強制性能源審計工作尚未全面推行。節能減排技術與國內先進水平相比，存在明顯差距；與東部省市相比，新疆對節能減排工作重視不夠，財政支持專項資金投入較少，各地財政基本沒有設立節能專項資金，企業節能技術改造和創新能力弱、生產效率低、技術設備落後、節能管理措施不到位，影響了能源利用效率的提高。
５．兵團能源消費持續增長是影響新疆節能工作順利推進的重要方面。“十二五”前四年，兵團能源消費量佔比從２０１０年的１６．１％上升到２０１４年的２４％，兵團萬元地區生產總值能耗累計增長３６％，高出全區平均水平１３．０５個百分點。兵團佔新疆能源消費總量的比重持續升高加劇了節能降耗的難度和壓力，影響新疆節能工作的順利推進。
三、工業節能形勢分析及預測
（一）定性分析預測
１．“十二五”以來，隨着國家能源開發戰略向西逐步轉移的實施，新疆能源消費逐年攀升。尤其是２０１４年中發５號文件明確指出，將繼續推進新疆“三基地一通道”建設，加快推進疆電外送第二通道、積極啟動第三條通道建設，按照國家對新疆能源資源開發和產業發展的戰略定位，隨着“疆煤東運”“疆電東送”戰略的實施，未來石油工業、天然氣、煤炭、有色礦產等優勢資源開發步伐加快，一大批煤電、煤化工、有色冶煉等高載能產業相繼投產運行，對能源消費特別是電力需求將會繼續增大。
２．“十二五”後期，在區內外國民經濟繼續保持平穩較快增長的態勢下，新疆能源消費需求量增速將會有所減緩，但能源消費總量也將會繼續增加，對節能降耗產生不小壓力。從國家發改委公佈的《各地區節能目標完成情況晴雨表》看，２０１０～２０１４年５年中新疆連續４年被列為全國５個節能預警等級一級省區之一。高載能產業能源消費保持逐年增加態勢，工業經濟增速明顯低於能源消費增速，這一態勢如果持續下去，扭轉能源消費不斷上升的態勢難度更大，對“十二五”及“十三五”節能目標任務完成將產生不利影響。
３．從輕重工業結構比例看，新疆在很長一段時期內能源消費總量難以控制。２０１０～２０１４年，新疆規模以上輕重工業增加值比例均在８∶９２～７．８∶９２．２之間，重工業增加值增速比輕工業增加值增速高，重工業比重持續上升將帶來能源需求的增加，拉動工業能源消費總量增長。隨着未來新疆人口的不斷增加、工業化和城鎮化進程加快以及能源消費結構的持續升級，煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、建材等高耗能重化工行業加速發展，新疆對能源消費需求的剛性增長呈快速擴張之勢。
（二）定量分析預測
１．全社會能源消費預測。年均增長率法預測：根據２０１０～２０１４年全社會能源消耗量預測，以新疆“十二五”能耗增速１８．３％測算，２０１５年能耗總量預計達到２．２９億噸標煤。依據“十二五”地區生產總值增速９％測算，“十二五”期間新疆萬元ＧＤＰ能耗將逐年遞增，年均增速為７．５５％（詳見表２）。由此看出，要完成“十二五”年度單位ＧＤＰ能耗下降２．０９％的目標任務十分艱鉅，給“十三五”時期新疆節能降耗工作也增加了難度和壓力。根據２０１０～２０１４年區內外經濟形勢及今後經濟發展總體趨勢綜合判斷，新疆經濟將會繼續保持平穩較快增長，全社會能源消費量也將延續增長勢頭。
２．規模以上企業能源消費預測。線性迴歸法預測：根據新疆２０１０～２０１４年工業增加值和規模以上工業綜合能源消費數據建立線性迴歸模型，使用Ｅｖｉｅｗｓ７．０模型對數據進行分析預測。根據線型迴歸模型預測，結合２０１５年新疆經濟發展情況、發展環境等因素分析，預測出２０１５年新疆工業增加值增速將在８％～９％，規模以上工業企業能源消費９ ０００萬～１０ ０００萬噸標準煤左右，萬元工業增加值能耗３．２０～２．８０噸標準煤。隨着２０１４～２０１５年國家和新疆一系列節能減排和應對氣候變化、低碳工作各類會議精神的`貫徹落實，節能環保各項政策和一系列舉措將會不斷推出並付諸實施，“十二五”後期及“十三五”時期，新疆節能減排工作將會面臨更多困難和更大壓力，節能降耗存量部分將會得到優化，增量部分將得以控制，工業領域能源消費增速將會有所減緩，但仍處於高位運行狀態。
四、推進節能工作的對策建議
１．加大淘汰落後產能力度，改造提升傳統產業。強化市場對淘汰落後產能的推動作用，全面推行燃煤發電機組脱硫脱硝電價政策，對限制類、淘汰類、能源消耗超過電耗限額標準的企業實行差別電價政策和懲罰性價格政策。進一步加大淘汰落後產能力度，制訂落後產能淘汰計劃，完善淘汰落後產能公告制度。堅持優化存量，控制增量，改造提升傳統產業，對落後產能實施等量置換或減量轉換。按照國家工信部、發展改革委、財政部等部門《關於加快推進重點行業企業兼併重組的指導意見》要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁等行業為重點，推進企業兼併重組，儘快研究制訂工業行業用水、用地標準，用節能減排要求優化產業結構，促進結構性節能減排。加強項目管理，嚴禁核準兩高行業新增產能項目，堅決停建兩高行業違規在建項目。
２．加大工業重點領域和重點耗能企業節能工作力度。加強對煤炭、電解鋁、平板玻璃、電力、冶金、化工和建材等高耗能、高污染行業節能監察、能源審計和環保檢查執法監管力度，定期對該類企業開展掛牌督察，引導、監督和幫助企業向節能環保產業發展。積極爭取國家清潔生產示範項目資金支持，鼓勵在產高耗能企業實施循環改造技術，促進循環經濟發展；全面推行清潔生產，對未完成節能減排目標的企業限期完成改造。強化規模以上工業企業節能管理，重點核查電石、鐵合金等行業企業用能情況，督促不達標用能企業開展節能審計及改造工作，對仍不達標的列入淘汰企業名單。繼續抓好萬家企業節能減排工作，加強對萬家企業節能考核，落實獎懲機制，嚴格執行萬家企業年度能源利用狀況報告制度，統籌推進萬家企業節能低碳行動。建立中小企業節能降耗融資機制，落實節能降耗税收優惠政策，加快中小企業節能改造。加快實施中小企業產業集羣化管理，提高工業用地和能源利用效率。創新服務模式，大力推進合同能源管理，實現企業節能效益最大化。加快推行小企業節能服務產業發展，提高中小企業在節能降耗中的主體地位和責任意識。
３．調整優化產業結構和能源消費結構，提高清潔能源比重。要把調整優化產業結構和能源消費結構作為節能降耗的根本途徑，形成倒逼機制，推進經濟發展方式轉變、產業結構優化。針對新疆重工業發展快、能耗高的特殊區情，加大工業內部結構調整力度，提高輕工業在工業結構中的比重。大力發展生產性服務業和低能耗、高附加值的高新技術和戰略性新興產業，提升服務業在工業經濟中的比重。優化能源消費結構，鼓勵使用天然氣、水電、風電、太陽能、地熱能等清潔能源，加快煤層氣勘查開發利用，提高清潔能源供給比重。積極推進分佈式發電，提高能源利用效率。加強與中亞等周邊國家能源合作，用好周邊國家清潔能源，推動新疆經濟綠色發展。
４．建立完善節能體制機制，提高節能監管能力。加強節能法規和制度體系建設，完善有利於節能減排的價格、財税、經濟政策，形成有效的激勵和約束機制。在工業領域建立新的節能評價考核制度，把節能降耗考核納入各級政府、各級領導和企業負責人考核範圍，推進產業轉型升級。要進一步深化資源性產品價格改革，嚴格執行電解鋁企業階梯電價政策，推行居民用電階梯價格，實行節能獎勵。積極探索建立節能量、能源消費量、可再生能源配額等交易制度。加強節能標準體系建設，加快地州、市、縣三級節能監察機構和企業節能能力建設，儘快建成節能管理、監督、服務“三位一體”的節能監管體系，提高節能監察能力。強化節能預警能力建設，確保全社會能源消費和節能目標完成情況實現在線監測管理。嚴格工業項目能評、環評審查、用地審批，提高高耗能項目准入條件。加大對重點耗能企業和重點項目節能監察和能源審計工作力度，合理控制能源消費總量和污染物排放總量。加大節能專項資金投入力度，加快重點用能企業和高耗能行業能耗數據直報信息平台、能源統計平台建設，切實提高能源統計和分析管理水平。
５．建立科學統計考核方法，合理控制能源消耗總量。一是建議國家將列入“三基地一通道”建設項目轉換輸出的能耗量和在新疆加工轉換過程中的損耗量均由國家統籌解決，不計入新疆能源消費總量；二是建議國家對新疆地方和兵團的能耗指標分別統計核算和考核，從全區能源消費量中扣減兵團消費部分；三是建議建立科學的統計考核方法和評價體系，確定合理的能源折標係數，將水、風電能源消耗從能源消費總量中扣減；四是將“疆煤外運”“疆電外送”及“石油天然氣”外輸中東部省區的清潔能源在生產加工過程中所產生的能源消耗按一定比例計入中東部省市，從新疆能源消耗中扣除，科學合理地控制新疆能源消費增長。
６．加快先進工業節能技術的研發應用，建立節能技術產業化示範區。學習借鑑國內外節能減排先進技術、經驗和思路，加強節能共性技術問題研究和先進節能技術研發應用，採用高新節能技術改造傳統高能耗產業工藝設備。加大節能技術研發和應用推廣資金投入，逐步增加節能技術研發資金佔財政收入的比重。採取“以獎代補”“以獎促補”方式，重點抓好六大高耗能行業技改項目的實施，加快對落後技術設備的節能改造。加快節能減排技術服務體系建設，對市場應用廣、節能潛力大、需求帶動效應明顯的重點用能領域，加快其相關技術的研發推廣。積極探索節能降耗新途徑，建立節能技術產業化示範區，推進低碳城鎮試點。
