行政權力公開透明運行工作總結範文
××市位於××省最南部，轄14縣1市4區，總面積1.27萬平方公里，總人口857.1萬人。20xx年全市完成國民生產總值1150億元，財政總收入120億元。××市是國家對外開放城市、中國優秀旅遊城市和國家歷史文化名城，許多成語如“××學步”、“黃樑美夢”、“毛遂自薦”、“奉公守法”都出自××。××縣位於××省南部，面積482平方公里，轄9個鄉鎮，人口36萬，屬農業大縣，素有“棉海、糧倉”之譽。
20xx年2月，××市作為××省試點單位，全面啟動行政權力公開透明機制，並在下轄的涉縣、××縣和復興區同步啟動試點工作，成為全國第一個也是惟一公開政府行政權力的城市，也是我國第一份“市長權力清單”的誕生地。受到中紀委的充分肯定和《中國青年報》、《南方週末》等新聞媒體的廣泛關注。
一、按照行政職權法定的原則，依法全面清理權力項目
行政權力清理是推進行政權力公開透明運行的基礎和關鍵。在清理中，××市主要抓了三個方面工作：
一是明確政策規定，確保行政權力清理全面徹底。按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國家祕密、依法受到保護的商業祕密和個人隱私外，對行政單位所擁有的行政權力進行全面清理，主要包括：行政許可權，非行政許可的審批權，行政處罰權，行政事業性收費權，重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權，部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資採購等管理權以及其他依法實施的行政權力等八類。為了保證各部門如實清理上報行政權力項目，××市嚴明清理工作紀律。規定，凡未按要求經過清理列入職權目錄並報經上一級領導小組及其辦公室審核批准的行政權力，除法律、法規規定必須履行的，均不得再予行使，否則，以違反紀律論處，追究有關責任人和單位領導的責任。經過集中清理，××市政府本級和市直70個部門、單位共清理各類行政權力2515項。
二是運用“三步法”和“四要件”互證，確保行政權力清理規範有序。“三步法”，即上下互相印證(“上”即按照機構改革“三定”方案確定的崗位職責自上而下進行梳理;“下”即從科員開始自下而上，按照實際工作過程的操作程序逐級進行清理登記)、班子集體研究審定、法制部門把關。“四要件”是指“一表一圖一件一盤”：“一表”即每單位都要上報完整的行政權力目錄表(含不公開行政權力目錄);“一圖”即每項權力都要附一張權力運行流程圖;“一件”即附一份相關實施依據文件(法律法規、政策規定或管理辦法);“一盤”即每套材料都要附帶一盤電子版文檔。
三是實行“三審”把關，確保職權清理依法合法。首先是“初審”。由領導小組辦公室負責對各單位上報的清理結果進行初步審核。其次是“複審”。各單位上報資料通過初審後，領導小組辦公室為每個單位建立規範、獨立的清理檔案。市政府法制辦對照相關法律、法規和規章制度，對各部門上報權力項目進行全面系統的審查核對，再把法制關。最後是“審定”。領導小組辦公室根據省領導小組辦公室提出的審核意見，對每個單位編制的權力目錄和流程圖進行最後審核，確定公開內容。
在行政權力項目清理中，對市政府8位市長、副市長的權力進行規範最具標本意義。這項工作歷經“三關”，第一關，對××市政府所屬65個行政部門摸清底數，哪些行政職權屬於部門自行處理，哪些屬於需要上報市長和主管副市長。第二關，對上報的行政職權進行清理。根據國家現行法律法規和政策，對一些市長的行政職權進行合併，一些不符合法律法規的權力被取消，同時也增加了一些新的行政職權。經過初步清理，8位市長、副市長的行政職權共有116項，其中行政許可權11項，非行政許可權29項，重要事項決策權(重大項目、資金分配、資產處置)8項，行政管理權47項，行政處罰權2項，其他行政權力19項。同時，依據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《××市制定地方法規條例》，8位市長還擁有12項行政職能。第三關，由市法制辦負責把關。按照市法制辦負責同志的説法，所有行政權力存在的標準只有一個，就是國家現行的法律和法規。經過最後審核，市長王三堂的行政職權由原來的116項減少到93項，還有10項涉及國家機密、商業祕密和個人隱私的不公開行政權力。××市政府已經把這93項權力彙總編成了目錄，對全社會公開。其他副市長中，常務副市長有16項行政職權，最多的有22項，而最少的僅7項。××市在清理市長行政職權的過程中，另一項工作同時進行，即為市長每一項權力繪製流程圖，依次註明行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人權利、投訴舉報途徑和方式等內容，並在重要部位和環節註明公開的範圍、形式和時限。
二、搭建“四個平台”，實現權力公開透明運行
在公開平台建設上， 主要以信息化為載體，推廣和應用電子政務，用信息工程方法設計和安排行政權力公開透明運行工作。
一是搭建“傳統公開平台”。主要是整合政務公開欄、電子觸摸屏、市報專欄、櫥窗、辦事指南小冊子等已有公開載體，搭建行政權力公開透明的傳統平台。市政府本級和市直部門已製作公開欄679塊;印製辦事指南654種32萬餘份(張);利用報紙、電視、廣播等新聞媒體進行公開501次。尤其是《××日報》還在顯著位置刊出了××市市長、副市長及市政府祕書長、副祕書長等人的辦公電話及分管的工作事項。市民有什麼事情，可以直接給有關市長打電話。××縣在綜合辦公樓內外設立了38塊政務公開欄，公開縣政府本級職權，以及每位政府縣長的基本情況、分管工作和負責履行的職權。同是公開了縣四套班子領導包乾公用經費預算安排、各單位公用經費預算安排、在建工程實施情況、月度財政支出情況等內容。
二是搭建“網絡業務平台”。依託市公眾信息網，建立了全市統一的行政權力公開透明運行網站，同時建立了行政許可事項、政府採購、建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、專項資金管理、產權交易、公務員錄用、城市規劃等8個公開的子網絡業務系統。8個子網絡的特點是：把當前羣眾最問題和權力較為集中的權力部位作為公開的內容;公開的形式是對決策、執行、結果等權力運行的全過程進行公開，並通過公開網絡，逐步實現人機同步、政府和公民與其他社會組織的互動。羣眾可進行網上查詢、網上舉報、表格下載、網上申報等事項，方便羣眾辦事和監督。
三是搭建“服務中心平台”。××市提出，在兩年內全部建成市、縣兩級行政權力公開服務中心，實現區域行政權力及涉民涉企公眾服務項目集中辦理。20xx年7月份，在原有市投資項目審批中心的基礎上，改建了市行政權力公開服務中心。中心內設有行政服務大廳、網絡服務大廳、政民互動大廳等。行政服務大廳入駐了市建設、規劃、市政公用、工商、公安、衞生等18個部門和單位的203個行政權力項目與服務項目。大廳實行“一區、一局、一長、一處、一章”的“五個一”辦公模式，即：大廳所劃分的18個區中，每個區為一個局;每局有一名局長坐在最前排帶隊值班;每局有一個審批協調處成建制進駐;每處都有一枚能行使該局審批權的公章。進入大廳的.行政權力按照權力運行流程圖公開透明運作。大廳嚴格實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制和年度目標考核制。如目標考核制規定，駐廳單位年度考核得分佔派駐部門年度考核目標總分的50%。“中心”可根據規定退回不合格人員，每退回一名人員，在目標考核中扣除其所在部門一定的得分;退回的人員，兩年內不得提拔。目前，××市正在籌建新的行政權力公開服務中心，佔地1.68萬平方米，主體為6層3.2萬平方米鋼架結構建築。中心建成後，將原來的審批大廳、市直70個部門(單位)和8個公開網絡業務系統全部納入，有關部門派出人員集中辦公，實行“一門受理、並聯審批、一站式服務”，最大限度地方便羣眾。
四是搭建“通透辦公平台”。在××縣政府和市規劃局進行了通透式辦公試點，積極探索推進行政權力公開透明運行和辦公方式改革合二為一的新途徑。××縣的通透式辦公主要包括“集中辦公、透明辦公、開門辦公、下基層辦公”等形式。“集中辦公”就是就是將政府大樓與政務大樓合二為一，形成綜合辦公、系統服務的格局。1.5萬平米綜合服務大樓容納了59個局級單位1000餘名公務員。無論項目審批，還是羣眾辦事，不出大樓就能辦結。“透明辦公”就是在綜合服務樓內，每個職能單位將相互關聯的科室安排在集體辦公室辦公，工作人員之間用矮屏分隔，即便於工作人員之間相互溝通，又便於相互監督。單位領導人與工作人員之間用玻璃分隔。使單位領導人與工作人員之間也實現了相互監督。“開門辦公”就是羣眾來辦事，門崗一律放行，同時縣四套班子及各單位領導的辦公室對羣眾開放，並實行“一證、兩圖、兩卡”制度。“一證”就是工作人員戴證上崗;“兩圖”就是在綜合辦公樓內設置項目審批流程圖和羣眾辦事導示圖;“兩卡”就是在領導幹部辦公室的門上和辦公桌上，設置兩個職位明示卡，卡上標明領導的姓名、職務、分管工作、辦公室電話和手機號碼。“下基層辦公”就是實行固定的下基層辦公制度，縣級領導每週一到鄉鎮辦公，把辦公室向基層延伸，變上訪為下訪，逐鄉鎮、逐單位進行拉網式排查，當面向羣眾宣講政策，當面向羣眾解釋解決方案，使權力和解決問題的過程真正置於羣眾的監督之下;鄉鎮主要領導每週六到村現場辦公，直接處理羣眾生產生活中的問題。“通透式”辦公制度，真正使各級領導幹部和公務人員與羣眾實現零距離、零障礙接觸。
三、完善監督制度，建立規範權力運行的長效機制
行政權力的公開透明運行是政府和行政機關的一場革命，這些權力之爭的背後顯示了改革必將觸及到一些部門和個人的利益。為了使行政權力公開透明運行真正落實到位，××市配套制定和出台了4項制度：一是違反推進行政權力公開透明運行工作行為責任追究辦法，實行分級負責、下管一級的制度。對應公開不公開，公開不全面、不及時、不真實、權力運行不規範和監督不到位，推進公開不力造成嚴重後果或不公開、假公開、欺上瞞下等行為，按責任情節的不同，規定了批評、通報批評、免職或調離、紀律處分、移送司法機關等幾種追究方式。二是行政權力公開透明運行投訴受理辦法，凡應公開而未公開的，公開內容不真實的或不全面的，未按規定程序審批和公開的等幾種情況，都可以向“市推進行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室”投訴。《辦法》規定了從投訴到回覆處理結果的時限在5-10個工作日，併為投訴制訂了詳細的受理流程圖，配備和公開了行政權力公開透明運行投訴電話。三是績效考核辦法，專門規定了考核結果的運用，即對推進行政權力公開透明運行工作不達標的，取消單位評先評優資格，對單位主要領導、主管領導進行誡勉談話;連續兩年不達標的，對其領導班子進行調整。四是信息公開管理辦法。同時，市紀委、監察局還在行政權力公開服務中心設立了行政效能駐大廳監察室，成立了以人大代表、政協委員、市政府特邀監察員和社會知名人士參加的專門監督隊伍，實行集中檢查與隨機抽查相結合的監督制度。
××市委、市政府對推行行政權力公開透明運行工作高度重視，周密部署，取得了初步成效。表現為幹部作風有效轉變、工作效率明顯提高，羣眾辦事更加方便，幹羣關係更加密切，發展環境更加優化。××縣試行的“通透式”辦公被中央媒體稱之為“政府辦公模式的一次革命”。主要取得了三個方面效果：一是有力地促進了黨務公開透明運行。繼行政權力公開透明運行以後，縣委制定了《黨務公開實施》方案，公開了《黨委議事規則》，並在貫徹《幹部任用條例》上進行了積極探索，實行了民意否決制、常委會票決制、全委會票決制、全程通報制和社會旁聽制，使幹部人事權完全運行於陽光之下。二是信訪量大幅下降。過去，××縣是一個信訪大縣，通過“通透式”辦公模式以來，信訪量逐年下降，20xx年，該縣到市、赴省、進京單訪同比分別下降36%、47%、25%，其中集體訪均為零，成為××市集體訪和單訪量最低、下降幅度最大的縣。三是行政成本大大降低。在綜合辦公大樓內的59個部門，原來分散在城區，佔地400多畝，近5萬平方米辦公房，現在僅佔地60餘畝，辦公面積不到1.5萬平方米。而且集中辦公後，實現了辦公資源的集中使用和節約化管理，減少了費用開支。如縣文教體局，過去單獨一個院，辦公用房60多間，僱了2個保安、3個鍋爐工、1個電工和1個水暖工，每年光運行費用就高達30萬元。搬到服務大樓後，只分了14間房，比原先減少了四分之三，而且後勤人員不用了。據測算，每年的運行費用大約就3萬元。據統計，20xx年，59個部門共節約費用1400多萬元。
××歸來看××。我市推行政務公開工作，在各級黨委、政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定的成效。幾年來，相繼組建和成立了市經濟發展服務中心、市辦證大廳、市行政投訴中心等專門機構，全面清理行政審批權，得到了省政府的充分肯定，今年省政府《工作報告》中關於推進政務公開工作的任務分解，特別指定由我市負責落實。最近，市委、市政府專門下發了《關於進一步推進全市政務公開工作的實施意見》(宜辦發20xx13號)，對政務公開的內容進行了再次明確。但與××市相比，我市在公開力度、公開內容的透明度、平台建設、配套措施等方面存在不少差距。為進一步推進我市政務公開工作深入開展，結合××市的經驗和做法，建議根據形勢發展，進一步清理各部門和單位的行政審批權限，重點要界定過去權責不清的問題，並在此基礎上，編制完善的工作流程圖。同時，在完善傳統意義政務公開欄的基礎上，以信息化為載體，積極推廣和應用電子政務，利用市政府站，建立全市統一的行政權力公開透明運行網站。要進一步完善市經濟發展服務中心建設。建立和落實進廳單位負責同志帶班制度，完善首問負責制、限時辦結制、責任追究制和年度目標考核制。對7個廳外的部門和單位辦證大廳進一步加強監管。改革辦公模式，在有條件的部門和單位中逐步實行“通透式”辦公模式。完善配套的責任追究和績效考核制度，明確部門和單位在行使權力時違反有關工作制度，造成不良影響或嚴重後果所應擔負的責任;明確對各單位推進行政權力公開透明運行工作考核的原則、範圍、內容、方法以及考核結果的運用辦法等。
