我局績效管理經過兩年多的探索和實踐，實現了領導思想統一，幹部職工全員參與，得到了絕大多數人的支持與贊同，績效管理的模式、架構已經形成，績效管理促進了個人和組織績效的明顯提升，今年元月在鷹潭召開的全省地税系統績效管理現場推廣會上，我局績效管理工作得到了省局領導的充分肯定，也得到了兄弟地市局的較高評價。回眸過去，我們有成功，也有走過的彎路和坎坷，就此，本人談幾點體會：
一、思想要統一。各級班子成員不要在要不要搞，搞了有沒有效果上去爭執去討論，尤其在出了些問題的時候，千萬不要説搞不得。如06年底《參考消息》刊登了《績效主義毀了索尼》的消息，少數人借題發揮，作了反面宣傳，為了避免負面後果，我局及時在貴溪召開了由局領導、機關科室負責人、縣（市、區）局局長和XX市局股以上幹部參加的績效管理工作現場辦公會，此次會議達到了排除干擾、堅定信念，統一思想的目的。沒有管理層思想和態度上的認可，推行成功的可能性微乎其微。一般幹部職工只要看到領導思想統一，下了決心，而且思路清晰，宣傳到位，是不會失去理智站出來反對的。現在更好了，大家都知道推行績效管理是省局創新管理、謀求發展的一項戰略性選擇，體現了省局領導勇於探索、因勢而變、革故鼎新的精神。同時，也是黨中央關於加強執政能力建設的內在要求。推行績效管理，要把思想統一到如何搞好上來，不要出現“一把手”急、分管領導跳、績效辦人員累、其他領導看熱鬧的情況，要把所有人員置身於績效管理工作之中，我局去年以來，季度績效評審會就是由分管或掛點領導組織召開的，效果就非常好。07年初，我局曾對貴溪局全員的績效管理認知度進行了問卷調查，主要從能否推行、指標設定、輔導形式、考評方式、結果運用、改進提高等方面共設置了17個問題項，結果持肯定意見的只佔了51%，説明當時幹部職工對績效管理的思想認識還外在淺意識階段，通過針對性的原因分析、不斷的輔導溝通和實踐改進等，幹部職工思想認識大大提高，07年9月，我局組織了第二次測評，認同度達到了93%，説明絕大多數幹部職工的思想得到了統一。
二、理解要到位。一旦績效管理實施辦法及考評細則出台，就要及時組織全員學習，做到每個幹部職工全面細看，達到了全員理解，實施起來阻力就會小很多。否則，將會出現考評結果出來前你怎麼説怎麼好，結果出來以後怎麼説怎麼不好的情況。
三、重點要突出。績效管理重點要放在輔導溝通上，當然並不是説目標和考評不重要，我們更多的要注重輔導溝通過程，一旦過程得不到有效的控制，輔導溝通流於形式，目標再合理，考評手段再科學，充其量也就是目標管理，人性化管理不能體現，激勵作用不能發揮。一開始我們各級管理者和一般幹部職工，過多地把焦點放在績效目標的規劃和考評上。作為管理者要及時、用心掌握並記錄下屬績效真實情況，當發現下屬在履行職責或實施績效過程中出現偏差或問題時，應及時進行輔導。作為一般幹部職工，要將績效輔導理解為不是“找岔子”、“穿小鞋”，而是獲得完成工作所必須的知識、經驗和技能以及幫助自身成長、促進進步的有效途徑，績效輔導會是融工作彙報、思想溝通、業績評價、學習借鑑為一體的交流會。但是目前，基層的績效輔導或多或少地存在着績效輔導會氣氛過於嚴肅，沒有暢所欲言，管理者缺乏輔導技巧，只限於表面瞭解，沒有做好事前準備，溝通效果不是很明顯。
四、對象要分類。對機關和一線的幹部，一定要按照兩個羣體來劃分等級。06年，貴溪地税局是捆在一起的，由於機關很多指標落不到實處，基層指標很具體，結果好或a都在機關，基層就不答應了。07年，我們較好解決了這個問題。
五、職責要明確。績效辦人員要是大包大攬，人手再多也忙不過來，要職責分明。績效辦負責績效管理實施辦法及其考評細則的起草、修改，督促績效管理工作實施，收集績效管理中碰到的問題，及時組織人員探討或提請局長辦公會研究。至於績效管理中的其他工作，一定要在實施辦法中明確責任部門的職責。比如：績效考評工作組織實施，科室由機關黨委負責組織，測評工作由監察室負責組織，專業知識情況由培訓中心負責提供等。
六、工作要漸進。不能急於求成，績效管理畢竟是對人的管理，也必定會觸動每個人的利益，幹部職工要實現：被動到主動、消極到積極、應付到認真、不習慣到習慣、強制到自覺的`思想和作風的轉變，需要較長的時間，而且績效管理工作的每一個環節和過程都不能馬虎，必須做到持續改進，逐步鞏固、完善、提高。
七、涵養要深邃。績效辦人員要始終保持開闊的胸襟、飽滿的工作熱情和務實的工作作風，按照“求勤、求實、求深、求精”的要求，真抓實幹，力推績效管理，主要是：一要學習理論，充實自我。指導績效管理工作要求多學科的知識背景,如行政學、人力資源管理學等等,否則，會影響績效管理系統性質量的提高，好在有省局規範辦領導，有肖老師及時、精心的指導，但我局績效管理及相關理論淺薄的困惑依然擺在面前;二要博採眾長，完善自我。南京地税、廈門集美地税、青島地税、廣州國税等，都在研究和探索績效管理，他們啟動比我們早，起點也比我們高，儘管方式、內容不同，但他們的思路和一些成功做法值得學習借鑑，我們不能關起門來做績效，更不能妄自尊大；三要引導督促，發揮自我。績效辦要及時告知、引導、幫助、督促幹部職工做好實施辦法中明確要做的工作事項，除了領導的強制力、號召力，“推”和“促”的作用發揮很大程度上還要靠績效辦；四要收集情況，忘記自我。績效辦要及時收集、瞭解和掌握真實、詳細的運行情況，不能誇大、隱瞞、呵護，不能畏首畏尾，更不能怕天怕地，否則，一定會得罪了領導又得罪幹部職工，績效管理工作也不會有多大成效。要針對問題和矛盾客觀理智、冷靜謹慎，督導通報力度要大，下定決心將績效管理推行到底，在本單位營造沒有做好就會感到不好意思、臉上發燙的氛圍；五要分析總結，提高自我。一個績效週期過後，尤其是考評結果出來以後，問題矛盾都會暴露，也將真正會引起全員去用心關注，通過每個人提交的個人年度績效分析報告中提出的績效改進意見，通過績效改進座談會收集到的意見建議，績效辦要認真梳理、分析和研究，對完善實施辦法及其考評細則很有幫助。同時，對我們績效管理實踐水平的提高很有幫助，工作會更加的認真、細緻，考慮問題會更深、更細、更全面。
行政事業單位單位雖然在我市税收收入結構中實現的比例不大，但其社會屬性決定了它在税收形成及分配中的特殊作用。從公平對待平等法律主體，營造和諧納税環境的意義的角度來看，規範行政事業單位税收徵管秩序，十分必要。而由於許多單位對於税收政策的不瞭解，混淆了行政事業性收費和經營性服務性收費的概念，加上政府調控等諸多因素，由此帶來的税收徵管問題不容忽視。
一、我市行政事業單位在地方税收徵管中存在的主要問題
為維護税法權威，整頓税收漏洞，XX市地税局對全市部分重點行政事業單位的納税情況開展評估檢查，發現行政事業單位在我市税收徵管中存在如下問題：
1.收費方式五花八門，為納税人的確定帶來了難度。有的行政事業單位從財政局直接領取非税收入專用收據填開收取費用；有的行政事業單位單位不直接收取費用，而是下發通知單，由繳費人到便民中心財政局窗口繳納；還有的行政事業單位的房屋租賃收入是委託房產局下屬的房管所收取，由房管所和租房人訂立合同和開具非税收入專用收據收取房租，統一交至財政局。這些五花八門收費方式為納税人的確定帶來了很大的難度。
2.混淆了應税收入、非税收入的概念。部分行政事業單位的收費項目屬於營業税的徵收範圍，按税法規定應該開具地税發票，但卻使用財政的非税收入專用收據，並作為行政事業性收費不申報繳納營業税等地方税收。
3.房產租金收入普遍繳納税款不足。我市大部分行政事業單位房產租金收入由房管所收取，房管所對其開具財政票據，政府對收入調控之後，再按比例返還給各單位。房管局自收取房產租金收入後未主動申報繳納任何税款，另有部分行政事業單位自己收取房產租金收入，也未及時足額繳税。
4.發票管理不規範。根據《中華人民共和國發票管理辦法》和《中華人民共和國營業税暫行條例》及財政部、國家税務總局《關於個人金融商品買賣等營業税若干免税政策的通知》（財税〔2009〕111號）規定，行政事業單位凡涉及徵税的收費項目，均應納入税務管理，其收費項目應進行納税申報並使用套印“税務發票監製章”的正規税務發票。從實際情況來看，大多行政事業單位其應税收費項目並未按照規定使用税務發票，許多行政事業單位用財政非税收入票據代替税務發票使用，另有一些行政事業單位用內部往來結算收據收取租金或經營收入，造成税款大量流失。
二、行政事業單位在税收徵管中存在問題的原因分析
我市行政事業單位存在的種種涉税問題，原因諸多，筆者認為應從以下幾點進行分析：
1.納税意識淡薄。行政事業單位大都是行使行政職權或提供專門服務的部門，由管人到被管，思想上難免轉不過彎，“税不進機關”的錯誤思想根深蒂固。一些行政事業單位領導及會計人員甚至對納税有着牴觸情緒，對待税務人員經常是不理不睬、默然對之、消極接待、拒不配合，使行政事業單位税收成為一個難點。
2. 行政干預嚴重，財政調控收入作用不明。開具財政局非税收入專用收據的事業單位都要將所收費用全額上繳財政局，財政局在扣除20%至40%的調控收入後再返還事業單位，調控比例沒有定律，由政府下文確定。因為財政調控，行政事業單位以不是全額支配收費收入為由而不願意繳納税收。
3. 納税輔導不到位，税收管理滯後。税收管理員由於種種原因，對行政事業單位進行税法宣傳、日常輔導缺位，造成行政事業單位對税收政策不瞭解、税收業務不熟。如大多數行政事業單位對經營性收費與非經營性收費概念不清，經營性收費普遍未使用税務部門監製的發票。税務部門在税收徵管上，已經形成了重企業、輕事業習慣，加上事業單位税收總量較少，因此，一直未能引起税務部門的高度重視，同時，行政事業單位行使一定的行政職能，在目前的社會條件下，給税務部門執法造成麻煩，使税務部門有一定的畏難情緒，對行政事業單位税收徵管重視不夠，造成行政事業單位税收管理相對滯後。目前，一些單位財務制度不健全，財務管理不規範，不能按規定向税務部門報送納税申報表、財務報表和其他有關納税資料，不能依法申報納税，税收源頭控管力度不夠。
4.票據多頭管理，監控不嚴。由於財政、税務部門在發票管理方面缺乏必要的溝通與協調，導致監管出現漏洞，行政事業單位又從利己角度出發，採用財政非税收入票據甚至是內部往來結算收據代替税務發票使用，逃避納税，導致税款流失。
5.税收執法剛性不強，税務檢查打擊力度不夠。管理局較少對行政事業單位進行檢查，即使偶有檢查也是重補税，輕罰款，未起到懲處作用，導致各單位存有僥倖心理。另一方面，儘管《中華人民共和國税收徵收管理法》及其《實施細則》賦予税務部門對拒不繳納國家税收的單位和個人可以採取強制執行措施，然而面對行政事業單位，強制執行措施就顯得蒼白無力了，因為目前普遍實行收支兩條線，這些單位一旦進入專户存儲就無法扣繳，客觀上也助長了行政事業單位的拒繳税款的氣焰。
三、行政事業單位税收管理徵管建議
加強行政事業單位的税收管理，堵塞税收漏洞，維護税法權威，任重道遠，筆者認為應從以下幾方面入手進行綜合治理：
1.進一步加強税收宣傳力度，提高行政事業單位，特別是行政事業單位負責人的納税意識。通過税收政策宣傳，使其能夠從思想上真正認識到對事業單位納税的重要性和必要性。加強對行政事業單位的納税輔導工作，讓財務人員在進行財務管理時能依法正確執行税收政策法規，依法履行納税義務，如實申報各項應繳税款。
2.加強部門協作，爭取地方政府、各主管部門的支持。加強與市政府相關領導的溝通，最大程度上爭取有關領導的支持；加強與財政局的協調，規範非税收入專用收據的使用，同時要求財政局明確調控收入的作用，事業單位實行先税再調控；加強與房管部門的聯繫，及時瞭解行政事業單位的房屋出租情況，建立完善的房屋出租情況台帳，做好行政事業單位房屋出租房產税的徵收工作。
3.加強發票管理，規範發票使用。對行政事業單位應税收費項目嚴格用税務發票取代財政收據，實行“以票管税”, 税務機關要加大對票據使用的檢查力度，促使有應税收費的行政事業單位能自覺到税務機關領取發票，並按規定使用、申報納税。
4.規範行政事業單位户籍管理。與人事部門溝通，對照行政事業單位名單，摸清行政事業單位底數，為行政事業單位建立納税檔案，按照企業法人的税收管理方式進行户籍管理，並根據收入形式和收入量的大小進行分類，全面管理，重點監控。
5.強化對行政事業單位涉税行為監控力度。通過開展個性化納税輔導和審計式納税檢查。充分運用第三方數據信息加強對對行政事業單位涉税行為監控，適時開展行政事業單位收費税收清理檢查，清理漏徵漏管户，加強對行政事業單位收費税收管理。
為了加強財政專項資金管理，全面提高財政管理工作水平，以加強財政專項資金管理為核心，推進科學執政、民主執政、依法執政的主題教育活動，現結合工作實踐和財政專項資金管理實際談些個人的初淺認識：
一、加強專項資金管理的透明度，做到專款專用
財政資金基本上是無償資金，人民羣眾對財政資金來源、數額、撥付到位以及使用等情況並不知情，從而也不具備對財政資金及專項資金使用效益的監督能力。實際工作中經常發現和遇到擠佔、挪用財政專項資金的情況，而且屢查屢犯，屢審屢擠，屢審屢挪，成了專項資金管理中的頑症。我們一些同志的觀點是，橫豎都是用在項目上，橫豎都是用在公家，不是什麼問題。因此，就出現擠佔挪用財政專項資金的問題，將此項目的資金挪去用在彼項目，生產性項目挪去搞非生產性項目，比較嚴重的是將項目資金挪去買車子、蓋房子，甚至挪去搞接待。這就違反了“專款專用”的原則，形成違紀違規的事實。由此，我們必須統一思想認識，專款專用是自共和國成立以來最基本的財經紀律，違反不得。當然，現實中經濟活動是豐富多彩的，實際工作中情況千變萬化，不可避免地會出現有些項目上報時是需要建設的，但時過境遷，等項目資金下達時又不需要建設了的情況。也會出現上報時項目資金的需要量比較大，而項目實施過程中由於優化設計，管理嚴密，外部條件改善等原因，投資數額減少，需調整到其它項目上的情況。對此，應該按規定向項目下達單位申報變更。如果未按程序申報批准，就擅自調整項目，就是擠佔挪用。因此，必須專款專用，打醬油的錢不能拿去買醋。
二、不得隨意挪用、擠佔專項資金
財政資金管理使用中的有些資金由於直接影響到人民羣眾的切身利益，管理使用的效益和成果不僅具有經濟性質，而且具有政治性、敏感性。因此人們往往把這一類資金形象地比喻為“高壓線”，這個比喻意在警示人們既然是“高壓線”，那是碰不得的，碰着就會有危險。就目前來講，財政專項資金中的國債資金、社會保障資金、低保資金、扶貧資金、天保資金等都屬於“高壓線”的範疇，只要你碰到就出問題，至於救災資金則自從有共和國歷史那天開始，自來都是“高壓線”，不管到什麼時候都是不能碰的，這是基本的財政專項資金管理使用的常識。“高壓線碰不得”還有一層含意就是不分數額大小，這裏有一個例子最能説明問題：在醫藥費實行全額報銷的時期，到醫院吃藥和住院，幾十、幾百甚至幾千的醫藥費只要你是真的生病了，經批准都是可以報銷的，但是當時5分錢的掛號費是不能報銷的，5分錢就是原則，不在數額的大小，原則就是原則，原則就是不能逾越的界線，逾越了就會出問題。因此，“高壓線”碰不得，原則必須堅持。
三、財政困難不是違紀違規的理由
工作中經常遇到的一個現實問題，就是違紀違規了就把財政困難作為理由。客觀上講，有一些違紀違規問題的根源確實是財政困難。但是，把財政困難作為違紀違規的理由是站不住腳的，財經紀律和財經法規作為黨委政府財經管理的規範要求，具有強制性、平等性，既不允許財政富裕的地方和單位違反，也不允許財政困難的地方和單位違反。財政狀況好與不好都必須不折不扣地執行。
通過這次活動，我們要振奮精神，紮實工作，加強作風建設，不斷提升依法理財的能力和做好財政工作的信心，才能保持昂揚向上、積極進取的良好狀態，全面提高我縣財政資金管理和使用水平，為建設和諧永壽做出巨大的貢獻。
