借調用人，似乎已成機關常見現象。城市辦運動會，成立臨時性機構;機關推進某項工作，缺相關專業人才;下級機關為培養人才，給年輕人創造機會，把他們派到上級機關學習鍛鍊等等。確係工作需要借調一些人員，並不會引起公眾的關注和反感。問題是，借調必須有所節制、規範，不能過度。
這幾年，新聞報道中一再出現“臨時工現象”——某些工作人員因粗暴執法、濫用職權被曝光，其所在單位常出面聲稱“此人系臨時工，已經被辭退處理”。這裡面，有的單位可能是拿“臨時工”當幌子，但聯想到如今這麼龐大的借調人員隊伍，也可能當事人的確就是借調來的“臨時工”，這也從一個側面反證機關借調風之盛。借調的人員比正式員工還多，而且動輒上千，表明對過度借調確實有必要進行清理。
機關借調人員過多，體現出作風之弊。所謂“一個蘿蔔一個坑”，機關人、事、責的匹配本有一定規制，借調人員過多，至少說明幾個問題：一是機關管了很多不該管的事，本來幾個人夠用了，但為顯示個別領導的有為和才幹，憑空折騰出一些事來，實際對於促進發展、改善民生並無益處;二是機關的人懶散慣了，在其位而不願謀其政，幹起事來只好伸手借人，於是出現“有編制的整天晃盪，借調的人員總是忙暈”之類機關怪現狀;三是能進能退的機制不暢，明知一個人能力不強難以勝任，但又無法清退，“坑”一直佔著，想要的人進不來，於是只好一直藉著。不管哪種情況，均共同指向作風建設中本領危機、庸懶散拖、為官不為、機制不暢等弊端，應儘快予以改正。
人員借調合同範本
甲方因工作需要，須借用乙方的員工_______(丙方)。三方就此借調事項達成如下協議：
一、甲方借用丙方的期限從____年______月______日起，至______年____月_____日。
二、甲方的權利和義務：
(一)借用期間甲方可根據需要，安排丙方的工作崗位和任務。甲方按年向乙方支付借用費_________元。
(二)借用期間甲方可要求丙方遵守各項規章制度，服從管理和教育。可根據工作需求及丙方的表現，決定將丙方退回乙方，但應提前60日通知乙方和丙方。若丙方嚴重違規違紀，甲方可隨時將其退回乙方，且不屬違約行為。
三、乙方的權利和義務：
(一)借用期間乙方應負責對丙方進行管理、教育和違紀處理，並按月向丙方支付稅前工資______元，乙方為個人所得稅代扣代繳義務人。同時，為丙方繳納各項社會保險費用等。
(二)乙方可根據工作需要，決定將丙方撤回，但應提前60日通知甲方和丙方。
四、丙方的權利和義務：
(一)借調期間丙方繼續享有乙方員工的`各項保險、福利待遇，且承諾不向乙方提出辭職請求。
(二)借調期間丙方應自覺服從甲方的各種安排，遵守其各項規章制度，保守其商業祕密。
(三)借調期間丙方因特殊情況需提出辭職請求，應按《勞動法》有關規定向乙方提出，並承擔勞動合同所約定的違約責任。乙方可按本協議第3條第2項約定將丙方撤回，同時為甲方推薦替補人員。
五、甲乙任何一方若需解除本協議，應提前60日通知對方進行協商。協議期滿前60日，雙方均無提出終止合同的意向，則本協議自行延續一個週期。否則，期限屆滿，協議即行終止。
六、本協議一式三份，三方各執一份。
甲方(簽字或蓋章) 乙方(簽字或蓋章) 丙方(簽字)
日期： 日期： 日期：
4.借調期間，如遇工資調整，甲方按工資調整政策對丙方予以評定，符合條件，甲方應予升級，待借調合同期滿後，丙方回甲方工作時，按調整後的工資級別執行。
5.借調期間，由甲方為丙方提供住房。
6.借調期間，乙方應按月(按年度)和甲方支付__________借調職工管理費，作為丙方的保險基金。
五、政治待遇和勞動紀律獎懲
1.______________________________________________________________________________________________
2._______________________________________________________________________________________________
六、違約責任
1.______________________________________________________________________________________________
2.______________________________________________________________________________________________
七、其他協商事項
本合同如有未盡事宜，凡屬國家規定的，按有關規定執行。
八、本合同一式三份，甲、乙、丙三方各執一份。
甲方：__________(簽章)
乙方：__________(簽章)
________年_____月_____日
