摘要：資產管理是推動經濟和公共事業發展的重要前提條件，就當前地方財政部門的資產管理情況來看，仍然存在着很多弊端，有礙經濟發展。而隨着財政改革的全面推進，資產管理也越來越被財務人員所重視，所以筆者針對當前地方財政部門在資產管理上的不足提出了一些創新性的改善措施，希望能對地方財政的良好發展有所幫助。
關鍵詞：資產管理；地方財政；財政管理；創新
一、當前地方財政部門資產管理的弊端
（1）監督不到位，資產流失嚴重。當前，我國財政部門國有資產管理的各種規章制度存在一些漏洞，導致一些單位爲牟取私利，在實際工作中濫用資產，以投資、賒銷等形式把資產轉讓給其他的單位或個人，而且長期不催還債款，因而導致了大量呆賬、壞賬，變相將國有資產收益逐步轉變爲集體或個人所有。比如在一些經濟欠發達地區，政府爲招商引資推動經濟發展，經常將土地等資產低價處置給客商，事後也不報告同級財政部門，財政部門的約束力和監督職能被弱化。還有一些國有資產被用作對外投資，國資主管部門不能履行出資控股人的職責，缺乏對企業經營者的有效監督。再有，國有資產保值增值缺乏與經營者經濟利益掛勾的獎懲機制，企業上級主管部門不管國有資產等等，使國有資產監管形同虛設，造成的資產隱形流失現象也比較嚴重，卻無法追究責任，反而給地方財政背上了沉重的負擔。
（2）配置不合理，使用效率低下。由於一些國有資產使用單位存在“部門使用”就等於“部門所有”的錯誤觀念，而資產購置又全憑領導的個人意志，在一些單位部門中形成了攀比的風氣。首先部門職能的多樣性造成資源配置不合理。個別強勢部門領導講排場、好面子，盲目追求部門設備的新和全，不惜花高價購置很多尖端設備，甚至重複購置，看似高大上實則用處不大，很多資產都沒有發揮其應有的作用，造成了資產的閒置和浪費。比如在公務用車方面，有些單位人少但仗着職能上有優勢隨意配置公務車，增加了財政負擔，浪費了資源和資金，也形成了不好的示範效應，部門形象大打折扣；其次，資金來源的多樣性（財政撥款、單位自有資金、上級補助資金等）使得部門資金不好管理，這也間接造成了部門資源配置的不合理；另外，由於資產配置是無償的，單位之間搶資金、爭項目的情況屢見不鮮。
（3）信息化程度不高，監管漏洞不小。我們處在一個信息化時代，越來越多的人工工作已經被智能化機器所取代，而信息技術的快速發展也爲資產的管理帶來了新的發展契機。但是就當前地方財政部門的普遍管理現狀來看，資產管理的信息化程度尚低，信息平臺的搭建還不完善，各部門將相關信息公開、分享的意識還不高。這在無形中也給隨意使用資產提供了方便，資產得不到精細化的信息錄入、公開和實時更新，也就不能很好地進行監督管理，管理漏洞將會持續存在。
二、優化地方財政部門資產管理的創新措施
（1）加快資產管理的法律制度建設。相關的法律法規是地方財政部門資產管理的基本準則和行爲規範，市場經濟也正在大力推進法制化進程，財政部門資產管理自然也要在法制方面有所建樹。要從根本上做好財政部門資產管理工作，首先要緊緊抓牢法規制度建設環節。一方面通過立法明確劃分資產使用權限，明確資產使用者的連帶責任；另一方面要加大執法力度，對故意濫用、冒用職權者予以嚴懲，對造成資產嚴重流失後果的，要追究相應刑事責任。同時也要抓緊制定覆蓋資產的配置、使用、評估等資產管理全過程的規範化制度，嚴格審批各單位購置資產、轉讓資產、報廢資產、調撥資產等行爲；建立健全固定資產管理信息報告體系，實現對單位固定資產的動態監控和實時管理，審查並控制各部門固定資產購建的資本性支出預算，並對內部閒置固定資產進行統一的調劑。此外，地方財政部門還應依法完善資產處置的相關程序，遵循“公開、公正、透明、規範”的原則和相關政策的規定對需處置的資產進行處置，而當所涉及的金額比較大時，應先審計再決定，嚴把“審計關”；對於需要報廢的資產，要先覈算再銷燬，嚴把“覈銷關”；對於進入交易市場的資產，要確保資產的.處置合乎規範，嚴把“產權交易流程關”。
（2）建立資產管理績效的規範機制。不管是財政管理還是資產管理，都應該把錢用到“刀刃”上，該用的就規範合理地用，不該用的就堅決不用，絕不浪費一分錢，使部門單位購置的資產發揮應有的作用。而要真正將這一原則落到實處，就必須建立起一套專門針對資產管理的科學有效的績效考評機制。即堅定不移地貫徹“實用主義”，首先從購置目的上就進行嚴格的審覈，審覈通過了才能進入審批環節，有效防止盲目購置、過量和重複購置等低效益的現象發生，切實提高資產的利用率。而在行使資產處置權時，一定要謹慎、反覆斟酌，做到“見人見物、人到現場”。因爲只有經過當面的詢問和實地的考察，財務人員才能真正瞭解情況。必要時還可向行業專家諮詢、委託評審或評估等來提高判斷的準確性。二是要進一步規範資產產權的交易行爲。資產的出租、出借是目前資產管理的薄弱環節，地方財政部門應切實加大制度的執行力度，將各單位的出租、出借等行爲全部納入到財政部門的監控範圍之中去。同時要有效對接行政管理體制改革、事業單位的改革和文化體制改革，積極推進資產的科學流動和優化重組，充分發揮資產管理服務改革發展的作用，將單位的出租出借行爲全部納入財政監控範圍，實行市場化公開招租，確保將出租收入全部納入財政預算。同時要有效對接行政管理體制改革、事業單位的改革和文化體制改革，積極推進資產的科學流動和優化重組，充分發揮資產管理服務改革發展的作用，擴大資產“進場交易”的範圍，不斷提高資產處置的公開化和透明度程度。三是要進一步規範事業單位對外投資的管理。結合開展財政部統一部署的事業單位所辦企業產權登記工作，全面摸清事業單位對外投資的底數，深入查找管理中的問題，合理確定監管職責分工，制定完善管理措施，確保事業單位對外投資的資產能夠“看得見、控得住、收得回，能增值”。
（3）推進資產管理信息化建設。爲使資產管理更加精細化、科學化和實效化，財政部門必須加快建設資產管理的信息系統，爲產權登記等基礎工作有效推進建立平臺，構建起產權登記和管理信息年報制度，橫向上建立起“財政部門―預算單位―主管部門”的管理框架，縱向上建立起“省―市―縣”三級立體管理網絡，實現橫向和縱向平臺上數據信息的實時傳輸及更新，爲預算管理和財務管理提供服務功能；將日常資產管理的各項工作按照電子政務的規範進行網上管理，避免人工管理的疏忽大意和信息篡改等不足，對管理流程進行完善；建立資產共享和閒置資產的調劑等分系統，這將有利於解決財政部門資產管理中的賬卡物不符、資產不明、設備不清、閒置浪費以及資產流失等問題，建立起堅實的技術支撐平臺，爲地方財政部門資產管理效率和水平的全面提高打下良好的基礎。
