摘要:科研專案預算績效管理對科研單位優化資源配置、提升管理效能、促進科技成果產出具有重要意義。本文對科研專案預算績效管理進行了概述，詳細分析了科研專案預算績效管理存在的主要問題，並提出了相應的優化策略。
關鍵詞:科研專案;績效管理;預算
隨著科技體制改革的不斷深化，科研專案績效管理逐步滲透到專案的整個程序，而不是僅在“事後”開展工作，進一步強化了預算支出的權責和效率。目前，我國科研專案預算績效管理仍存在體系不完善、績效理念尚未牢固樹立等問題。科研單位要推動科技事業發展，適應當前科研專案管理要求，改進預算績效管理已經十分緊迫和必要。
一、科研專案預算績效管理概述
科研專案預算績效管理是以全過程預算績效管理體系為基礎，以提高專案支出效率和效果為方向，最終目標是促進科技成果產出。科研專案預算績效管理體現的是科研經費的目標化管理。就現狀而言，我國科研專案預算績效管理工作仍處在不斷探索和改進的階段，在預算績效評價指標的設定和考核等方面尚不完善。總體上，與公眾期待的績效管理成效還存在著一定的差距。
二、科研專案預算績效管理存在的主要問題
(一)“績效意識”不足，沒有形成完整的績效管理體系。由於績效考核結果未納入課題組或個人的獎懲範圍之中，使得科研人員未形成一種積極、主動參與到績效管理中來的意識。此外，績效管理沒有形成完整的體系，一些科研單位只是在專案的某一階段採取績效管理措施，難以保證專案每個環節合規、高效的執行。
(二)績效考核指標設定不完善。總體來說，科研專案績效管理設定的合規性指標較多，效果性指標較少，使績效評價帶有一定的主觀性，且很少對績效相關的財務和非財務資訊進行較為全面的收集與分析，缺乏對科研專案績效目標實現趨勢和發展的長效關注。
(三)“專案庫”資訊化平臺建設滯後。專案庫資訊化平臺是保證預算績效管理工作有效執行的技術基礎和管理手段。部分科研單位整合了科研專案、財務、資產等多模組資訊的共享資料庫還未形成。資訊化平臺的不完善，一定程度上阻礙了科研人員掌握專案相關資訊的準確性和及時性。
(四)績效管理人員隊伍素質有待提高。雖然績效管理人員未直接創造經濟價值，但是在專案資金合理、有效使用，促進科技成果產出等方面則起著重要作用。績效管理人員不僅要了解預算管理的業務知識，還要熟知科研專案管理的規範和要求，需要“多面手”型的管理人才。
三、科研專案預算績效考核優化策略
(一)建立以預算基礎工作為根本，績效管理為導向的預算績效管理體系。通過預算績效管理體系的`建立實現績效管理和預算管理之間的有機融合，將績效這一管理概念融入到每一個科研專案管理環節，實現以目標為導向、科研為基礎、預算為主線、績效為核心的全過程預算績效管理體系。體系要兼顧全域性與重點、完善評估與考核，激勵與約束並行。同時，藉助資訊化平臺的計算、統計和分析等功能為整個預算績效管理體系的高效執行服務。
(二)合理設定專案績效指標。績效指標應能夠清晰反映預算資金的投入產出效果，立足實際，具有前瞻性，與專案撥付資金量相匹配，使指標具備可實現性，起到指引作用。設定指標時，建議以定量指標為主、定性指標為輔，增強考核的客觀性、綜合性。根據科研專案進展情況將績效指標劃分為初始指標、過程指標和終極指標三類一級指標，再層層分解至二級、三級明細指標，
(三)建立專案庫資訊化平臺。專案庫是對專案進行規範化、流程化管理的資料庫系統，專案庫中的所有專案均實行全週期滾動管理。高效的專案庫資訊化平臺可以加快專案遴選、稽核、反饋的速度，促進科研專案工作的順利開展。具體來說，一個較為完善的專案庫資訊化平臺應具備以下功能:
(1)專案申報資料資料錄入和上傳功能，如:可行性分析等證明檔案，方便使用者操作。
(2)根據專案所屬領域、是否涉密、橫向或縱向等分別設定對應的資料模板，增強錄入內容的準確性、完整性。
(3)專家意見反饋和建議列表模組，幫助科研專案人員及時瞭解評審結果，完善專案管理。
(4)專案資料資訊的整合和預算執行的趨勢分析功能，為預算績效管理提供有力的資料支撐。
(四)優化預算績效考核方法，採用平衡計分卡進行專案績效考核。根據科研專案的特點，將平衡計分卡四個維度的內容設定如下:
(1)財務維度。包括專案資金的預算執行率、分年度預算計劃完成度以及專案資金使用的合法、合規性檢查等。
(2)客戶維度。根據科技成果對社會公眾、科技發展產生的積極影響作為考核依據，可採用社會調查等方式進行。
(3)內部業務流程維度。由內審部門對專案預算績效管理全流程的內部控制有效性進行評價，形成內部控制報告。
(4)學習和成長維度。考核預算期內專案人員參與績效管理相關培訓的情況，包括:培訓課程數量、培訓時長、發表論文情況等。
(五)引入第三方機構進行專案中期預算績效評價和專案結題整體性評價，客觀反映專案資金使用效果。第三方機構對績效評價相關資料的真實性、準確性開展一系列核查工作，操作方式上可採取隨機抽樣，以保證選取樣本的代表性。
(六)加強預算績效管理人員隊伍建設。科研單位可以定期舉辦科研專案管理相關的培訓課程和競賽活動，積極鼓勵員工參與到專案績效管理工作中來，不斷豐富實踐經驗，提升績效管理人員的專業素質。
(七)牢固樹立績效意識，建立績效評價結果獎懲問責機制。科研單位要不斷加強績效管理的宣傳工作，落實獎懲問責，使科研人員願意主動參與到績效管理工作中來。對於績效評價良好的專案，給予專案人員一定的獎勵。對於績效評價不佳的專案，專案負責人應承擔相應的監督管理責任，分析原因並制定改進方案。
四、結語
科研專案預算績效管理的基礎在“績效意識”的確立，落實在“管理方法”的科學使用和“管理工具”的高效運用。科研單位應形成一個良性迴圈的專案預算績效管理體系，依託高效、便捷的專案庫資訊化平臺，增強績效考核評價結果的應用，落實獎懲問責機制，使每一分錢都花出效益，實現卓越績效。
參考文獻:
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